世界资源研究所气候与能源项目负责人JenniferMorgan在5月11日下午召开的“巴黎气候变谈判研讨会”上表示，巴黎协议将发挥7个核心作用：1）发出清晰的信号，低碳经济是必然选择；2）将国际协议与实体经济和普通民众联系起来；3）提供透明度和问责机制；4）对低碳、具有气候韧性的经济体加速投资，5）为公平的气候行动建立基础；6）确保脆弱群体有能力增强韧性和适应性；7）以紧迫感结合科学结论。

然而，多位专家表示，达成巴黎协议并非轻而易举，面临承诺不足、资金、公平等诸多挑战。自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强说，本次巴黎会议应设置高低两个目标。在尽力达成高目标的同时，低目标的设置有利于避免因目标宏大而无法达成最终协议。

国家自主承诺应兼顾适应与支持

截止到今年4月30日，欧盟、瑞士、挪威、美国、俄罗斯联邦、墨西哥、加蓬、列支敦士登、安道尔等37个国家已经提交国家自主减排贡献（INDC），即各国自主决定的年后的气候贡献，这将成为巴黎会议谈判的基础。业内预测，中国有望在今年6月份之前提交国家自主减排贡献。

然而，根据目前各国承诺的INDC，与会专家认为，对于将全球变暖控制在2摄氏度以内是远远不够的，因而各国需要加强承诺。但同时也不能盲目贬低各国承诺的重要性。

中国社科院城市发展与环境研究所可持续研究室办公室副主任王谋认为，各国承诺应考虑国内情况，以日本和澳大利亚为例，若承诺与国内利益或国内的决策基础不相符合的话，即使承诺，也有毁约的可能性。

从各国承诺的内容来看，承诺更加侧重减缓内容。JenniferMorgan提出，要认识到减缓、适应和支持（包括能力建设、融资、技术转移和合作）的紧密关系，采取更加整体的方式。ACT（AgreementonClimateTransformation）联盟的研究报告进一步提出减缓、适应和支持的“五年计划”，即以五年为周期，对各国进行评估，并加强减排的行动。

谈判中的两大难点：公平与资金

此外，公平和资金问题也将是巴黎会议争论的焦点。

减排的差距是源于各国对公平的认识不同。与会专家认为，巴黎会议应该继续坚持共同但有区别的责任原则，发达国家应加强向发展中国家的资金支持。清华大学副教授滕飞表示，仅减缓方面，年发达国家需要向发展中国家提供-亿美元，并在未来十年（-）将增长4倍左右，达到-亿美元。因而，明确的资金承诺数量和明确时限，对于未来实现2度目标至关重要。未来如何建立国际制度向发展中国家提供支持，是未来巴黎协议能否成功和切实履行的关键。

JenniferMorgan说，发达国家应该履行哥本哈根做出的每年向发展中国家提供亿美元的承诺，这不仅有利于发展中国家和发达国家建立信任，而且可以引导更多的资金。

杨富强表示，气候变化既是风险，更是机遇，对中国尤其关键。中国以往的经济发展模式已经走到尽头，应对气候变化有利于中国在今后几十年继续保持中高速发展，避免中等收入国家陷阱，使发展更和谐、更平衡、更协调。

杨富强说，以往的国际谈判中，中国往往扮演跟随者的角色。未来中国应展现领导力，在国际气候变化谈判中起主导作用。国内加大减排力度的同时，国际上要提高资金支持。目前的国际框架中，中国是没有提供资金的责任的，但中国应该在南南合作上向其他发展中国家、特别是脆弱的国家，提供更多的资金支持。

By水晶碳投分析师赵东

shuijingtantou