当前位置： 安道尔 >> 国家行政 >> 2015年世界控烟履约进展报告发布美国
去年《公约》的缔约签署情况如何？《公约》及相关条款的履约进展到何种程度？各国采取了哪些烟草控制措施与行动？近日发布的《年世界控烟履约进展报告》，为您做详细解读……
《公约》缔结情况年，没有新的国家加入《公约》，缔约方总数依旧为个。截至年年底，美国、瑞士、阿根廷、古巴、摩洛哥、莫桑比克、海地7个国家已经签署，但尚未正式批准《公约》。印度尼西亚、马拉维、摩纳哥、索马里、南苏丹、安道尔、多米尼加共和国和厄立特里亚8个世卫组织会员国既未签署也未加入《公约》。
各年度累计批准/加入《公约》的缔约方数量（单位：个）
《消除烟草制品非法贸易议定书》签署和批准情况
《消除烟草制品非法贸易议定书》于年11月在第五届缔约方会议上通过，年1月10日开放供签署。中国、法国、加蓬、利比亚、缅甸、尼加拉瓜、巴拿马、韩国、南非、叙利亚、土耳其和乌拉圭等12个国家于1月10日当天签署。
截至目前，全球已有54个国家或国际组织签署《议定书》，包括欧盟、英国、德国、法国、韩国、爱尔兰、挪威等。截至年4月底，批准国家总数为16个。《议定书》将在第40个缔约方批准后的第90天生效。
各年度批准/加入《议定书》的缔约方数量（单位：个）
《公约》相关条款履约进展关于“一般义务”1.烟草控制战略、计划或规划。
年9月，53个欧洲地区国家召开的第六十五次区域大会通过了加强执行《公约》的行动路线图。路线图的目标是至年，15岁及以上吸烟消费者的吸烟率最少降低30%。该路线图将有助于在年实现非传染性疾病（NCDS）过早死亡减少25%的全球目标。虽然大多数《公约》缔约方都制定了烟草控制规划，但是仍然有少数缔约方没有制定，如印度年2月批准《公约》，但至今未制定烟草控制规划来履行公约。
2.烟草控制法律制修订情况。
年5月30日，摩尔多瓦议会投票通过一系列旨在加强烟草控制的法律修正案。
意大利内阁通过一项禁烟令，禁止在有孩子或者孕妇的车内吸烟，医院和诊所周边吸烟以及禁止在妇科、儿科、产科和新生儿科的病房吸烟。同时，将对向未成年人出售烟草制品、电子烟和尼古丁下一代产品的人进行严厉惩处。
年10月1日起，英国新修改的无烟立法要求所有私人车辆禁止吸烟。
土耳其卫生部将禁止吸烟的公共区域从室内扩大至诸如儿童公园、露天咖啡厅和露天茶馆等公共场合。
威尔士修改了两部旨在改善国民健康和福祉，减少健康不平等的法律：《威尔士下一代福利法》与《威尔士公共健康法》提案。
阿塞拜疆新修订的《行政违法法》草案规定，从年1月1日起，对在禁止吸烟场所吸烟的人处以30马纳特（约合人民币元）的罚款。
奥地利议会决定将于年5月1日起在全国的酒吧和餐厅内实施全面。禁烟政府鼓励酒吧和餐馆负责人于年7月之前在其场所内实行全面禁烟，并将把税负减免作为激励手段。
3.防止烟草业影响。
《公约》第5.3条要求“在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各缔约方应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响。”年，荷兰预防青年吸烟基金会（简称SRJ）向法院提起民事诉讼，认为荷兰政府在实施《公约》第5.3条方面存在过失。年11月10日，海牙地区法院判决荷兰政府胜诉，驳回SRJ的所有诉讼请求。年欧盟委员会就制定适当管制烟草产品的必要性程度向利益相关者进行咨询。
关于“减少烟草需求的价格和税收措施”在过去的5年时间里，全球有十余个国家和地区实施了增税的措施，以促使各类烟草制品零售价格上涨，抑制消费者的消费量。
1.进一步提高卷烟产品税率。
年，俄罗斯、法国、保加利亚、爱尔兰和肯尼亚等缔约方通过提高烟草制品税率、变更计税依据等方式，增加了烟草制品税收。
俄罗斯政府决定调整烟草制品的税率，并实施新的税收政策以遏制烟草消费。卷烟从量消费税每支从卢布（1卢布约合人民币0.元）上涨到卢布；从价消费税从卷烟结算价值的8.5%增加到11%；卷烟结算价值基于最高零售价确定。每支卷烟的消费税总额不得低于卢布。未来两年，俄罗斯卷烟消费税还将增长。在增加税收之后，俄罗斯一盒普通卷烟最低的零售价格将达到卢布。
自年1月份开始，法国政府再一次提高了烟草制品的税率。目前在法国，每盒20支装的卷烟，其最便宜的市场零售价格也达到了6.50欧元（1欧元约合人民币7.3元）。
年11月12日，保加利亚议会通过了《消费税和税收仓库法案修正案》。修正案于年1月1日正式实施，计划在2年内逐步提高卷烟消费税。
年11月，爱尔兰政府宣布将再一次提高卷烟的价格，每包首次提高到10欧元以上，其他烟草制品也按比例增加。
肯尼亚政府修订了已经实施多年的烟草制品消费税率，并通过了《消费税法案》。
2.研究新的征税品目，增加新的税收种类。
欧盟委员会年1月组成一个高级别工作组，专门就电子烟产品在欧盟各成员国的征税问题进行商讨。
阿联酋在提高烟草制品的税率的同时还引入联邦增值税和企业所得税。
匈牙利政府年10月29日表示将对烟草生产商征收新的特殊税，卷烟产品每支需缴纳4福林（约合人民币0.元）的附加税。新税法于年1月生效，征收对象为细支卷烟和薄荷卷烟。
3.取消征税措施。
年7月，在公众强烈反对下，英国政府暂时取消了按照卷烟生产商和进口贸易商产品所占市场份额进行征税的措施。
关于“防止接触烟草烟雾”《公约》要求在室内工作场所、公共交通工具和室内公共场所防止接触烟草烟雾，并建议在“适当时”将禁烟范围扩大到其他公共场所。
年，马来西亚、津巴布韦、韩国、捷克和澳大利亚等缔约方在公共场所禁烟问题上取得明显进展。
马来西亚卫生部决定将所有的公园划为禁烟区，其中包括住宅区内的公园以及各城市乡镇的户外公园。
津巴布韦修订了控烟法规，在公共场所吸烟属于违法行为，将面临美元罚款或不超过6个月的监禁。
从年10月起，韩国首尔地区的11个汉江公园将全部被列为禁烟区，但允许在每个公园设置3到4个吸烟处。
捷克政府卫生健康部门决定，从年起，禁止消费者在咖啡厅和餐馆内吸烟。此次捷克修订的控烟法案中，对电子烟等新型烟草制品的消费也作出了规定，即禁止消费者在室内的公共场所使用此类新型烟草制品。
澳大利亚政府加强了对违反控烟法案的执法力度，对于在维多利亚公共场所吸烟的违法者，每次处以高达澳元（约合.37元人民币）的高额罚款。此外，政府还重点 年9月，世卫组织合作中心召开烟草制品测试和研究合作中心年会，决定开展包括第9、10条工作组将工作范围扩展到无烟烟草和水烟，在两年内评估卷烟成分和释放物测试的SOP如何应用于其他烟草制品；准备关于无烟烟草和水烟有毒成分和释放物的报告；继续监控致瘾性和毒性领域的相关进展等方面的工作。
年2月5日，欧盟委员会发布《欧盟新烟草法令（/40/EU）》在年之前的实施计划，包括修订烟草制品组成成分和释放物报告格式、添加剂优先清单、成立独立咨询委员会等。年7月15日，欧盟科学委员会发布了《烟草制品中使用的添加剂（意见稿1）》对公众征询意见。加拿大年4月6日就增修年出台的烟草法修正案开展公众咨询，进一步限制在大多数类型的雪茄中使用添加剂，该计划中不包括薄荷醇。
关于“烟草制品的包装和标签”1.包装、标签方面的履约进展。
年尼泊尔政府发布的关于增加警语面积的指令于年10月生效，在该国销售的卷烟警语面积从正面和背面面积的70%增加到90%。目前，尼泊尔已经超过澳大利亚成为全世界健康警语面积最大的国家。
年3、4月，三个非洲国家——乍得、纳米比亚和布基纳法索通过了烟草包装图形警示法令。乍得图形健康警示将覆盖主要可见部分的70%。纳米比亚图形健康警示的规定于年4月1日生效，覆盖烟草包装的主要可见部分的60%。布基纳法索图形健康警示法令要求警示覆盖主要可见部分的60%。
肯尼亚卫生部于年2月2日发布新的《烟草控制条例》规定卷烟包装正反面均有健康警语和图片警示。
德国年12月16日通过新的法律草案，要求从年5月起，所有在德国出售的卷烟将实施图片警语，图片和文字警语要覆盖正反面至少65%。而德国现在的卷烟包装只有文字警语，没有图片，文字警语区占包装主要可见部分面积的1/3。
从年3月19日起，孟加拉国销售的烟草产品必须有图片健康警语，且至少覆盖包装面积的50%。
印度政府修订控烟法案，要求卷烟外包装上吸烟有害健康警示图片以及警示语的面积将在原来占比40%的基础上提高到85%。该法案本应于年实施，但由于受多种因素的影响，新的有关包装的条款被推迟到年4月份才正式实施。
2.烟草素包装政策。
澳大利亚卷烟素面包装法案从制定到实施在全球范围内引发了众多争议。年6月，洪都拉斯、多米尼加、古巴、印尼在世界贸易组织（WTO）起诉澳大利亚烟草素包装措施案专家组第一次听证会在WTO总部举行。目前，该案还处于诉讼审理过程之中，预计专家组将在年下半年做出判决。
年4月，日本烟草在爱尔兰高等法院对政府计划实施的卷烟素包装法案提起法律诉讼。爱尔兰政府认为此诉讼与菲莫国际和英美烟草在英格兰和威尔士向高等法院发起的素包装挑战类似，因此，希望将此诉讼提交到欧洲高等法院。日本烟草对此表示反对。
年12月，英美烟草、帝国烟草、菲莫国际和日本烟草共同起诉英国政府素包装法案，法院预计在年做出决定。
关于“教育、交流、培训和公众意识”《公约》第12条要求各缔约方通过各种传媒工具和教育、培训项目来加强公众的控烟意识，减少烟草使用，增加戒烟尝试，减少二手烟暴露。年，柬埔寨卫生部和世界卫生组织启动一项新的无烟行动，警告柬埔寨人吸烟的危险性，包括在车上印制广告、播放电视短片等。年开始，俄罗斯发起一项大型户外禁烟运动，展示了张广告牌和份街头海报，并且进行视频录制。年5月31日，阿联酋主要城市迪拜为响应世界卫生组织“世界无烟日”的活动，举行了24小时停售卷烟活动。
关于“烟草广告、促销和赞助”越来越多的缔约方出台了更加严格的控烟法案，禁止烟草生产企业及销售企业发布各种形式的烟草广告，并对其促销及赞助活动也进行了严格的限制。
年5月12日，尼日利亚参议院通过了《烟草控制法案》，对烟草或烟草制品的广告、促销和赞助进行监管。德国拟在年前禁止户外烟草广告。同时，烟草广告也不允许出现在18岁以下观众观看的电影屏幕上。韩国政府修订《卷烟项目法施行令》，禁止便利店在LED广告板、结算柜台上放置卷烟广告或卷烟模型。根据韩国《国民健康促进法案》，零售商不允许在店外设立卷烟广告。烟草公司不能赞助那些针对妇女或者孩子的活动。
关于“与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施”目前，被广泛适用的具有成本效益的戒烟和烟草依赖治疗干预措施，主要有三种：一是在初级卫生保健系统进行戒烟建议；二是戒烟热线，提供广泛的戒烟建议和咨询；三是药物治疗。从年起，马来西亚一直将戒烟服务作为初级保健医疗卫生项目的一部分。韩国政府宣布从年1月起试行戒烟激励政策：即对愿意参与医疗机构历时12周的戒烟项目、并成功坚持到最后成功戒烟的民众，政府将部分返还本人的戒烟开支。
关于“烟草制品非法贸易”近年来，非法烟草贸易每年提供约亿支卷烟，约占全球卷烟消费市场总供应量的10%。据欧盟委员会估计，卷烟非法贸易使欧盟及其成员国每年损失约亿欧元的税收和海关收入。年5月31日，世卫组织在“世界无烟日”——“制止烟草制品非法贸易”这一主题下，呼吁所有《公约》的缔约方尽快批准《议定书》。
马来西亚政府表示，走私卷烟占马来西亚卷烟市场的32.8%。私烟活动导致国家损失了18.4亿林吉特（1马来西亚林吉特约合人民币1.元）的税收。为了使打击烟草走私活动更有效，马来西亚于年1月启动“棒打行动”通过升级行动来对付走私活动、转带及售卖走私烟的人。
关于“向未成年人销售和由未成年人销售”各国允许购买烟草制品的最低法定年龄各有不同，一般从16岁至21岁不等，其中将烟草制品最低购买年龄设定为16岁的有奥地利和朝鲜，设定为21岁的有蒙古和帕劳等。
年，俄罗斯、马来西亚政府均将最低购烟年龄从18岁提升至21岁。约旦卫生部通过一项新规定，从10月1日起，在距离约旦学校和健康机构米之内出售烟草产品将是违法的。印度政府拟定法案，禁止在距学校米范围内销售烟草，旨在阻止18岁以下的未成年人接近烟草产品。目前，该国《卷烟以及其它烟草产品法案》规定禁止在学校米范围内出售烟草。
关于“对经济上切实可行的替代活动提供支持”及“保护环境和人员健康”意大利农业部联合几所大学制定了烟草种植的良好耕种实践指导方针，并不断修订和更新这些良好的农业实践。意大利要求10%种植烟草的土地应保留植树，要求保护烟草种植者和产业工人。
为了将化学残留降低到不超过标准水平和禁止使用农药，泰国财政部采纳烟草种植和生产的良好农业实践。
巴基斯坦采取了以下措施：经济上可行的替代作物周期研究；新作物的营销机制；补贴农民种植替代作物；农民种植新作物的能力建设；通过媒体/信息运动培训农民。
伊拉克《反吸烟法》通过以下措施提供支持经济上可行的替代活动：提高农民种植对社会有用的农作物替代烟草栽培的意识；确定烟草种植区；不给烟草种植者提供支持或设施；鼓励烟草种植者种植替代产品并提供设施和帮助。
伊朗烟草公司直接和专门监督所有的烟草生产阶段，包括所有相关的与烟草种植者相关的问题。伊朗卫生和医学教育部通过在初级卫生保健网络中的定期医疗检查，支持烟草种植者在健康方面的问题。
关于“责任”年与烟草控制相关的各种诉讼案件持续发酵。年4月10日，韩国的最高法院就30名吸烟受害者上诉国家和KTG烟草公司要求索赔一案做出了终审判决，对原告的赔偿要求维持原判，原告被判败诉。至此，韩国国内提出的4例吸烟诉讼中，除了1例高等法院未作出判决外，3例均以原告（烟民）败诉告终。
年6月1日，加拿大魁北克省高等法院就两桩历时17年的烟民集体诉讼案作出判决，要求加拿大3家烟草企业对魁北克省烟民作出超过亿加元（约合亿元人民币）的道德和惩罚性赔偿，缘由是烟草公司没有就吸烟的危害提出明确且充分的警告。这两桩集体诉讼案发起于年，是烟草公司首次在加拿大被告上法庭。年两案并案审理，原告总数超过万，成为加拿大史上规模最大的民事诉讼案。不过，直到年3月，法庭才开始审理此案，经过审查4.3万多份资料，听取76名证人的证词，年12月结束审理。
关于“研究、监测和信息交换”年，缔约方承诺促进烟草控制活动在国家层面的研究与国际层面的协调研究，并加强监督烟草控制和促进相关领域的信息交流。具体研究内容包括烟草消费影响、接触烟草烟雾影响、替代生计、妇女使用烟草、健康警语等烟草控制领域。瑞典政府委托机构对青少年使用水烟的文化、患病率和风险评估进行研究；韩国在这几年中对与电子香烟相关的政策、青年人戒烟的激励计划、以及有效实施5.3条进行大量研究；芬兰加强国家健康与福利研究所和地区国家行政机关之间的合作，以提高地区法院和地方当局对烟草控制的认识；俄罗斯和白俄罗斯分别建立一套监测和评估防止接触烟草烟雾和减少烟草使用有效性的系统；墨西哥国家呼吸系统疾病研究所加强与利益相关者的信息交流与合作；巴拿马建立的2个包含烟草控制法律法规分类的国家法律法规数据库，此外，最高法院的网页公布了所有与烟草控制相关的案件裁决。
关于“报告和信息交换”年超过三分之二的缔约方提交了履约报告。未提交报告的原因主要是：缺乏数据收集或完成报告的能力；缺乏关键信息或没有足够的进展来报告，和不知道如何制作报告或使用报告工具。年，《公约》秘书处使用各种机制推动各缔约方完成报告及培训主管报告的官员。秘书处还建立了一个以互联网为基础的论坛，讨论报告和交流信息。
关于“科学、技术和法律方面的合作及有关专业技术的提供”《公约》呼吁发达国家缔约方向发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方提供技术和财政支持。至年，芬兰外交部、芬兰肺健康协会和吸烟与健康行动协会芬兰分会支持吉尔吉斯斯坦在其四个州开展初级卫生保健项目，该项目旨在提高目标人群减少吸烟和对二手烟的认知水平。澳大利亚政府向太平洋岛国提供了一系列支持烟草控制的财政和技术援助，如提供与采用图片警语与烟草素包装相关的技术资源和指导材料。
关于“财政资源”除各国政府、世卫组织和公约秘书处为许多发展中缔约方和经济转轨缔约方的履约工作提供资金外，近年来，一些政府间组织、非政府组织和慈善组织也提供了大量的经费在世界各国开展控烟工作，如欧盟向《公约》秘书处提供万美元（合计万人民币）来支持低收入和中等收入国家的控烟履约工作。
关于“电子烟”年，各缔约方对电子烟采取了不同的监管方法，或全面禁止、或作为烟草制品进行监管、或作为药品进行监管、或作为一般消费品进行监管等。
年1月，意大利政府提高电子烟产品的税率。意大利是欧盟成员国中第一个对电子烟进行征税的国家。
年3月，加拿大不列颠哥伦比亚省政府规定，该省将全面禁止向未成年人出售电子烟，并且全省范围内禁止在办公楼内使用电子烟。年5月，加拿大魁北克省政府向议会递交限制电子烟的《第44号法案》，要求电子烟应受到和普通卷烟一样的限制。如果该法案通过，该省所有公共场所将禁止使用电子烟。
年2月，欧盟新修订了关于烟草产品的规定，其中包括禁止电子烟生产商及贸易商为其产品进行广告宣传活动。同时对电子烟的质量控制及成分公开等内容都有严格的规定。
年6月，威尔士讨论了《威尔士公共健康法》提案。《公共健康法》禁止在威尔士的封闭场所如餐馆、酒吧和工作场所内使用电子烟。
从年12月13日起，阿曼消费者保护公众协会开始禁售电子烟和电子水烟。违犯此规定者将被罚款阿曼里亚尔（约合人民币元），如果再犯，罚款加倍。
从年12月15日起，新加坡全面禁止从未在市场上售卖的新型烟草产品，包括电子烟和可溶解型烟草等。已在市场上售卖的新型烟草产品，例如鼻烟和咀嚼型烟草产品等，从年8月1日起禁止销售。
奥地利议会决定将于年5月1日起在全国禁烟令中包含电子烟。
英国也在商量界定使用电子烟的最低年龄。
泰国年审议新的烟草控制法草案，拟将电子烟列入烟草制品。
爱尔兰广告标准局发布了电子烟广告和营销新法规，并于年3月生效。法规规定，电子烟生产商与销售商不得对其产品进行广告宣传活动，不得对其产品发表相关的健康或医疗声明，不能通过任何方式美化电子烟的作用，也不得鼓励非吸烟者使用蒸汽烟产品或者让非吸烟者将蒸汽烟产品与烟草制品品牌联系在一起。
法国年发布了电子烟和电子烟烟液标准、电子烟的要求和测试方法、电子烟烟液的要求和测试方法，并正在制定电子烟释放物的要求和测试方法。
英国标准局在年3月发布了电子烟相关产品标准草案《雾化产品，包括电子烟、电子烟烟液、电子水烟及直接相关产品的生产、进口、测试和标识——指南》。
将于年开始实施的欧盟新修订的烟草产品指令，对于电子烟产品的广告宣传进行了严格的限制，主要内容包括：
（1）宣传广告不应该出现在仅供18岁以下人群收看的媒体上；
（2）电子烟生产商与贸易商的宣传广告中，不应该以各种形式来鼓励不吸烟者尝试使用电子烟产品；
（3）电子烟的广告宣传中需要明确：其产品就是电子烟，而不是一种烟草制品。
此外，国际烟草实验室网络（TobLabNet）建议各国应对电子烟采取适当的管制措施。
全球控烟履约趋势分析伴随着越来越多缔约方签署、批准《议定书》，以及《公约》相关实施指南的陆续通过、出台，《公约》的影响力日益深远。各国政府出台了越来越多、越来越严厉的控烟政策，全球控烟运动持续高涨。
控烟措施日趋严厉。随着各缔约方控烟履约工作进一步深入，新的控烟法律或措施覆盖的领域更加广泛，监管更加严厉，甚至超出了《公约》明确规定的责任和义务。烟草相关产品的生产、销售和使用空间被持续压缩，烟草制品税率与价格大幅提升，无烟环境的创设力度不断加强，烟草制品的包装、广告、宣传与促销的监管愈加严格。
打击非法贸易力度持续加强。伴随着全球控烟履约工作的深入发展，合法卷烟产品的生产、销售成本日益提升，促使非法卷烟的消费需求急剧增加，非法贸易不断扩张。为进一步遏制卷烟非法贸易对全球控烟履约工作的影响，尽快促成《议定书》的生效成为世卫组织的工作重点。世卫组织将强化举措，督促各缔约方配合、参与、开展相关领域的研究以及尽早批准《议定书》。同时，各跨国烟草公司也将开展更多研究，完善烟草制品的跟踪和追溯机制，为缔约方打击非法贸易提供助力。
（姜泓海林铮铃鲁菲/文）
刘鑫坤/制图
除图表外本文图片均为资料图片
本文有删节，查看全文
原创稿件，转载请注明“来源：东方烟草报北京治疗白癜风大约花多少钱啊北京根治白癜风医院
转载请注明:http://www.hafeiqichec.com/gjxz/13954.html
